+7-913-927-02-20

Законно ли размещать в квартире жилого дома детский сад? 

Выводы относительно законности размещения (деятельности) детского сада в квартире жилого дома можно сделать лишь после установления ряда обстоятельств. В частности необходимо установить правовой статус детского сада, установить осуществляется ли им образовательная деятельность, установить имеются ли законные основания позволяющие использовать квартиру для данной деятельности. 

В соответствии с Законом «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность, в том числе и деятельность по образовательным программам дошкольного образования, подлежит лицензированию. Лицензию на осуществление образовательной деятельности обязаны получать образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензия выдается соискателю лицензии только после получения им санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности, а также заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).

С 30 июля 2013 г. введены в действие новые санитарные правила, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13).  Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей. В соответствии с правилами допускается размещение дошкольных образовательных организаций во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных), при наличии отдельно огороженной территории с самостоятельным входом для детей и выездом (въездом) для автотранспорта. Здание дошкольной образовательной организации должно иметь этажность не выше трех. Однако данные санитарные правила не распространяют свое действие на семейные дошкольные группы, размещенные в жилых квартирах, а также на дошкольные организации, не относящиеся к категории образовательных, т.е. не осуществляющие образовательную деятельность – деятельность по реализации образовательных программам. 

Относительно противопожарных требований, то дошкольные образовательные организации, в частности должны иметь отдельный выход.

Согласно жилищному законодательству квартира предназначена для проживания граждан. Использовать квартиру для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности могут исключительно проживающие в ней на законных основаниях граждане, при условии, что своей деятельностью они не нарушают права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом пользование квартирой осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Действующее законодательство не связывает возможность размещения детского сада в жилом доме с необходимостью согласования данного вопроса с собственниками помещений в многоквартирном доме или управляющей организацией (товариществом собственников жилья).

Касательно ответственности, то она, в зависимости от характера правонарушения, может быть гражданско-правовой, административной и даже уголовной. Так, например, за нарушение действующих санитарных правил предусмотрен штраф в размере до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; за нарушение требований пожарной безопасности штрафы могут составлять до одного миллиона рублей, также может быть произведено приостановление деятельности на срок до девяноста суток; за использование жилых помещений не по назначению предусмотрен штраф в размере до одной тысячи пятисот рублей; за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Кроме того, деятельность детского сада (организации или предпринимателя) может быть признана незаконной и запрещена в судебном порядке.

Если дошкольная организация (предприниматель) осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства, нарушает права и законные интересы жильцов дома,  жильцы могут обратиться с жалобой, в зависимости от характера нарушений, в Роспотребнадзор, Государственную жилищную инспекцию, органы государственного пожарного надзора. Но наиболее целесообразно, на мой взгляд, направить свою жалобу в прокуратуру, которая, на основании поступившей жалобы, проведет проверку деятельности дошкольной организации (предпринимателя) на предмет соблюдения  законодательства. Если в ходе проверки будет установлено, что дошкольная организация (предприниматель) осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства, нарушает права и законные интересы жильцов дома, прокурор может внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд с иском о признании деятельности дошкольной организации (предпринимателя) незаконной и запрете ее осуществления. Так, в частности, решением Ленинского районного суда г. Новосибирска в декабре 2011 года был удовлетворен иск прокурора о запрете деятельности индивидуального предпринимателя, организовавшего в квартире жилого дома детский сад. Кроме обращений в надзорные органы, жильцы дома вправе обратиться за защитой своих законных интересов и прав в суд.

 

Олег Роговой, юрист